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蘭州市人民政府法制辦公室 公開征求《蘭州市政府合同管理辦法(草案)》的公告

為增強地方立法的透明度,提高立法質量,現將《蘭州市政府合同管理辦法(草案)》面向社會公開征求意見。公眾可以在201882日前,通過以下方式提出意見:

一、通過信函方式郵寄至:蘭州市人民政府法制辦公室法規處。郵政編碼:730030。信封上注明“立法征求意見”字樣。

二、通過電子郵件方式將意見發送至lzsfzbfgc@163.com

 

蘭州市人民政府法制辦公室

201872

蘭州市政府合同管理辦法(草案)

第一條 【立法目的及依據】為規范政府合同管理工作,防范合同風險,保障國有資產、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用,根據《中華人民共和國合同法》等有關法律、法規,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 【適用范圍】本市行政區域內各級行政機關政府合同的談判、草擬、審查、簽訂、履行及爭議解決等合同管理活動,適用本辦法。

政府集中采購合同、勞動人事合同、以及因應對突發事件而采取應急措施訂立的政府合同,不適用本辦法。

第三條 【定義及類型】本辦法所稱政府合同,是指本市各級行政機關在行政管理、公共服務以及經濟活動中,作為一方當事人所訂立的涉及國有資產、財政資金使用和自然資源、公共資源利用的有關權利義務關系的協議。具體包括以下類型:

(一)城市基礎設施等國有資產(包括無形資產)的投資、建設、租賃、出讓、轉讓、承包、物業管理等合同;

(二)土地、森林、荒地、水流、灘涂、礦藏等國有自然資源使用權出讓、轉讓、出租、承包經營合同;

(三)城市公用事業的特許經營合同、政府和社會資本合作項目合同;

(四)行政征收、征用、收購儲備合同;

(五)行政委托、獎勵、資助、補貼合同;

(六)招商引資合同;

(七)政策信貸、涉及財政性資金使用的合同;

(八)合作備忘錄,戰略協作、合作類框架合同等其他政府合同。

意向書、備忘錄和承諾函等設定權利義務關系的法律文書的管理適用本辦法。

第四條【管理原則】政府合同管理遵循事前法律風險防范、事中法律風險控制為主和事后法律監督、補救為輔的原則。

第五條 【主管部門】政府法制工作部門負責對本市行政區域內政府合同的管理工作進行監督和指導,組織實施本辦法。

第六條 【合法性審查制度】政府合同實行合法性審查制度。合法性審查工作分別由政府法制工作部門、政府工作部門內設法制機構負責。

以政府為一方主體簽署的合同由政府法制工作部門審查,以政府工作部門為一方主體簽署的合同由政府工作部門內設法制機構審查。

政府合同在簽訂之前應當進行合法性審查。未經合法性審查,行政機關不得簽訂政府合同。

第七條 【承辦部門及職責】市、縣(區)政府作為合同一方主體的,原則上只簽署意向性戰略合同。設定具體權利義務的合同一般應由政府工作部門作為合同主體簽署。

訂立政府合同應當確定合同承辦部門。以市、縣(區)政府為一方當事人的政府合同由履行職責部門或者市、縣(區)政府指定的工作部門作為合同承辦部門;以市、縣(區)政府工作部門為一方當事人的政府合同由其自行承辦。

合同承辦部門負責合同簽約主體的資信調查、前期準備、磋商、起草、履行、爭議解決、檔案管理等事宜。

第八條 【禁止性行為】訂立政府合同,禁止下列行為:

(一)超越行政機關職權、政府授權或者委托權限訂立合同;

(二)以不具備獨立法人資格的臨時機構、內設機構作為一方當事人訂立政府合同;

(三)違反法律規定作為合同擔保人;

(四)損害國家、社會公共利益以及違背公序良俗訂立合同;

(五)法律、法規、規章規定的其他禁止情形。

第九條 【示范文本的使用】行政機關應當優先使用合同示范文本訂立政府合同。國家、省級、行業沒有制定合同示范文本的,行政機關可以制定合同示范文本。

第十條 【示范文本的制定】市、縣(區)政府合同示范文本由本級政府法制工作部門負責牽頭制定。部門合同示范文本由各政府工作部門組織制定。涉及多個部門的,可以由相關部門聯合制定。

第十一條 【經費來源】政府合同示范文本制定與發布、合法性審查、制度配套以及委托中介組織開展調查、論證等合同管理工作所需經費納入本級政府、本部門年度財政預算。

第十二條 【確定合同相對方】行政機關應當按照法律、法規規定的程序和條件確定合同相對方。

第十三條 【合同起草】起草政府合同時,應當優先使用政府合同示范文本。

以政府為一方當事人簽訂的合同由合同承辦部門負責起草。以政府工作部門為一方當事人簽訂的合同由其自行起草。

第十四條 承辦部門職責合同承辦部門的主要職責:  

    (一)負責合同項目的資信調查、風險評估、專家論證、提供初步意見;   

    (二)負責合同的協商、談判與合同文本的擬定;  

    (三)本部門內設法制機構進行合法性審查;

    (四)對合同文本進行集體研究并作出決定;

(五)需要履行審批程序的,將確定的合同文本及相關資料報批;

(六)負責合同的履行、檔案管理和可能出現的爭議解決等合同管理工作。

第十五條 【資信調查】訂立合同前,合同承辦部門應當對合同對方當事人的主體資格、資產和信用狀況、履約能力等情況進行核實,必要時可以進行法律盡職調查。涉及重大、疑難問題或者風險較大的,可以委托專業機構調查。

第十六條【專家論證】合同承辦部門對于影響重大、涉及專業性、技術性或法律關系復雜的合同,應當組織法律、技術等專業人員參與談判,必要時可聘請相關專家參與相關工作。并應當將談判過程中的重要事項和參與談判人員的主要意見,予以記錄。

第十七條 【合同的擬訂】合同承辦部門應當根據協商、談判的結果,按照自愿、公平原則,擬定政府合同,做到條款內容合法、完整,表述嚴謹準確。

合同承辦部門選用合同示范文本的,應當對涉及權利義務關系的條款進行認真審查,并根據實際情況進行合理、適當修改。

第十八條 【合同條款】政府合同一般包括下列條款:

(一)當事人的名稱和住所;

(二)標的或者項目的詳細內容;

(三)當事人的權利和義務;

(四)履行期限、地點和方式;

(五)違約責任的承擔方式;

(六)違約金及損失的計算方式;

(七)變更、解除及終止合同的條件;

(八)爭議解決方式;

(九)合同的生效;

(十)其他必要條款。   

第十九條 【政府重大合同的審查】政府合同有下列情形之一的,合同承辦部門應當在不遲于簽訂之前二十個工作日,將合同草擬稿提請本級政府辦公廳(室)交由本級政府法制工作部門進行合法性審查:

(一)本級政府為一方當事人的政府合同;

(二)以政府工作部門為一方當事人訂立但法律、法規規定應由本級政府批準的合同;

(三)以政府工作部門為一方當事人訂立但涉及事項較為復雜、法律風險較大,本級政府負責人簽批要求法制部門進行合法性審查的。

除前款規定外的政府合同,由合同承辦部門內設法制機構負責合法性審查。

第二十條 【政府重大合同的送審材料】合同承辦部門向本級政府報送審查時,應當一并提交下列材料:

()送審函;

()擬簽訂的合同文本及附件;

()與合同有關的情況說明、背景材料,包括但不限于草擬的過程、風險論證的情況、合同對方當事人的資信調查情況以及需要重點說明的問題等;

()有關法律、法規和政策依據;

()合同承辦部門內設法制機構提出的審查意見;

()政府法制工作部門認為需要提供的其他材料。

合同承辦部門提交的材料不符合以上規定的,政府法制工作部門可以要求合同承辦部門在指定的期限內補充有關材料;未在指定期限內補充的,政府法制工作部門可以將送審材料退回合同承辦部門。

合同承辦部門應當對所提交材料的真實性、完整性負責。

第二十一條 【政府重大合同的送審程序】政府辦公廳(室)收到合同承辦部門報送的合同文本及相關材料后,呈報本級政府領導簽批至本級政府法制工作部門進行合法性審查。

第二十二條【審查內容】政府法制工作部門應當組織法律顧問及相關工作人員對送審的合同文本進行合法性審查,重點審查以下內容:  

(一)合同主體是否適格;

(二)合同訂立是否符合法定程序;

(三)合同內容是否合法、有效;

(四)合同條款是否完整;

(五)合同雙方的權利和義務是否明確;

(六)合同內容是否違反公平競爭的要求;

(七)其他需要審查的內容。

合法性審查不對合同內容中涉及的專業性、技術性問題進行審查。

第二十三條 【審查時限】各級政府法制工作部門對送審的政府合同文本,應當在收到相關送審材料之日起七個工作日內審查完畢;遇有法律關系復雜的政府合同,經政府法制工作部門負責人批準,可延長至十個工作日內審查完畢,并將書面審查意見經負責人審簽后報送本級政府辦公廳(室)

第二十四條 【異議和復審程序】合同承辦部門應當按照政府法制工作部門的審查意見對合同文本進行修改。對涉及合同實質性內容的審查意見有異議的,可以向政府法制工作部門申請復審。合同承辦部門申請復審的,政府法制工作部門應當按照本辦法第二十三條規定的期限進行復審,并作出相應處理

政府合同的審查意見僅限于行政機關內部工作使用,不直接對外發生效力。行政機關工作人員或知情人員不得對外泄露相關內容。

第二十五條 【實質性變更后的審查】經政府法制工作部門審查后,締約雙方在磋商過程中,對合同主體、標的、權利義務、違約責任等實質性內容進行變更的,合同承辦部門應當將變更后的合同文本、理由和依據報送政府法制工作部門再次審查。

第二十六條 【簽署和審批】合同承辦部門應當根據合法性審查意見對合同送審稿進行修改,形成合同正式文本。

政府合同通過審批后,由行政機關法定代表人或負責人簽署,其他人員簽署的,應得到法定代表人或者負責人書面授權,并加蓋行政公章或者合同專用章。

法律、行政法規規定應當報經有關部門批準、登記的合同,由合同承辦部門依照法定程序辦理。

第二十七條【政府重大合同的備案】 本辦法第十九條第一款規定的政府合同經合同各方當事人正式簽訂后,合同承辦部門應當于七個工作日內將正式文本抄送本級政府法制工作部門備案。

第二十八條 【合同風險及應對措施】出現下列情形之一的,合同承辦部門或承擔履行職責的行政機關應當及時主張權利,采取措施預防和應對合同風險的發生:

()出現不可抗力,可能影響合同正常履行的;

()合同依據的法律、法規、規章修改或者廢止,可能影響合同正常履行的;

()訂立合同時的客觀情況發生重大變化,可能影響合同正常履行的;

()合同對方當事人財產狀況惡化導致喪失或者可能喪失履約能力的;

()合同對方當事人預期違約的;

()合同對方當事人涉嫌違規違法,可能被追究行政或刑事責任的;

()其他可能存在合同風險的情形。

本辦法第十九條第一款規定的政府合同在履行過程中發生以上情況的,合同承辦部門或承擔履行職責的行政機關應當及時向本級政府提交預警報告,并抄送本級政府法制工作部門。

第二十九條 【糾紛解決】政府合同發生糾紛時,應當首先采取協商、調解方式解決。經協商或者調解達成一致意見的,應當簽訂書面協議。簽訂書面協議的,應參照本辦法規定的合同訂立程序辦理,并進行合法性審查。

經協商或者調解不能達成一致意見的,可按照合同約定的仲裁或者訴訟方式解決糾紛。

第三十條 【合同變更】政府合同訂立后或者履行過程中需要訂立補充合同或者變更、解除合同的,合同承辦部門應當按照本辦法規定的合同管理程序辦理。

第三十一條【檔案管理】 政府合同訂立、履行過程中形成的下列檔案材料,合同承辦部門應當及時予以編號、登記、歸檔:

()合同正式文本、補充合同;

()合同對方當事人的資產、信用、履約能力等情況的調查材料;

()合同談判、磋商材料;

()合同訂立的依據、批準文件或會議紀要;

()合法性審查意見;

()法院裁判文書、仲裁機構裁決文書、調解文書;

()其他需要歸檔的材料。

一般政府合同檔案應當按照檔案管理的相關規定辦理,本辦法第十九條第一款規定的政府合同檔案應當自訂立之日起永久存檔。

第三十二條 【責任追究】行政機關及其工作人員在政府合同管理過程中違反本辦法,有下列行為之一的,由主管機關責令改正;涉嫌違紀的,由任免機關、監察機關或者其他有權機關依法追究行政責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任:

(一)制定合同示范文本沒有報送本級政府法制工作部門審查的;

(二)未經合法性審查或者合法性審查未通過即擅自對外簽訂合同的;

(三)違反本辦法第八條的禁止性規定訂立合同的;

(四)在合同訂立、審查、履行過程中與他人惡意串通、損害行政機關合法權益的;

(五)未按規定保守秘密的;

(六)擅自放棄行政機關享有的合法權益的;

(七)未妥善保管合同資料、檔案材料,造成嚴重后果的;

(八)在合同訂立、審查、履行過程中玩忽職守、濫用職權、收受賄賂的;

(九)其他違紀、違法行為。

第三十三條 【責任追究】政府法制工作部門、政府工作部門內設法制機構及其工作人員在合法性審查中出現重大過錯,涉嫌違紀的,由任免機關、監察機關或者其他有權機關依法追究行政責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

第三十四條 【行政機關范圍】本辦法所稱行政機關,是指市、縣(區)人民政府、蘭州新區、高新區、經濟區管委會及其工作部門以及由其管理的行政機構。

第三十五條 【參照執行范圍】本市、縣(區)人民政府國有資產監督管理機構可參照本辦法制定國有企業合同管理制度,加強對所屬國有及國有控股企業訂立和履行合同的管理。

第三十六條 【實施日期】本辦法自201 年 月 日起施行。




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