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蘭州市人民政府辦公室 印發關于進一步激發消費潛力積極擴大內需 的實施意見和重大物資儲備、農村電網、農村燃氣等三個專項實施方案的通知

各區、縣人民政府,市政府各部門,各有關單位,蘭州新區、高新區、經濟區管委會,各有關企業:

《關于進一步激發消費潛力積極擴大內需的實施意見》和《蘭州市重大物資儲備專項實施方案》《蘭州市農村電網建設專項實施方案》《蘭州市農村燃氣建設專項實施方案》已經2020年6月10日市政府第100次常務會議審議通過,現印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

 

 

           蘭州市人民政府辦公室

                                                          2020年6月28日 

 

 

 

 

關于進一步激發消費潛力積極擴大內需

的實施意見

 

為全面貫徹落實省政府辦公廳關于印發《全省促消費擴內需工作推進會重點任務分解表的通知》(甘政辦發〔202040號)和《關于進一步促進消費擴大內需的實施意見和行動計劃的通知》(甘政辦發〔202041號)精神,充分發揮消費對促進經濟發展的基礎性作用,加快振興消費市場,促進消費回補和潛力釋放,積極有效擴大內需,對沖疫情不利影響,拉動經濟加快發展,努力實現全年經濟社會發展預期目標,結合我市實際,制定本實施意見。

  一、總體要求和目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,堅持新發展理念,做好“六穩”工作,落實“六保”任務,全力拓展存量、創造增量,在疫情防控常態化背景下,強化舉措推動商品消費提檔升級、服務消費提質擴容、消費環境優化提升、消費預期明顯改善,更好發揮投資帶動消費效應,多措并舉促進消費回升,不斷增強對經濟增長的推動力,有效促進經濟平穩運行和高質量發展。力爭全年批發業銷售額增長8%、零售業銷售額增長9%、住宿業營業額增長8%、餐飲業營業額增長12%,固定資產投資全年增長6%,全市主要經濟指標年底完成目標任務。

  二、重點任務

(一)聚焦投資促消費

充分發揮擴大有效投資對拉動當前消費增長、支撐高質量發展的關鍵作用,堅持抓重點、補短板、強弱項,統籌推進傳統基礎設施和新型基礎設施建設,著重圍繞農村村組道路、農村燃氣、農村電網、全市水網、冷鏈物流、老舊小區改造、重大物資儲備、5G建設等八大領域,推進落實專項實施方案,不斷增進民生福祉,培育壯大消費新動能。

1.集中資金保障重大基礎設施項目建設。搶抓國家發行抗疫特別國債、增加地方政府專項債券和新增中央投資規模的政策機遇,以“三個清單”項目為抓手,加快交通、社會事業、能源、水利等領域重大基礎設施項目建設進度。加快推進蘭州至合作鐵路、新建中衛至蘭州鐵路(甘肅段)、蘭州至張掖三四線(中川機場至武威段)、中川機場三期等重大項目,積極配合省上加快G1816烏海至瑪沁高速景泰至中川機場段(景中高速)建設進度。加快省人民醫院住院部二期工程、蘭州奧體中心、省婦女兒童醫療綜合體、甘肅簡牘博物館、蘭州市動物園易地搬遷、七里河體育場等重大民生工程建設。加快慶陽至蘭州天然氣輸氣管線,加快鹽池110千伏變電站、蘭州崔家大灘110千伏項目。加快雷壇河黑臭水體治理整改工程、城區污水處理廠改擴建工程。(責任單位:市發改委、市財政局、市政府金融辦、市交通委、市體育局、市文旅局、市教育局、市住建局、市衛健委、市水務局,各區縣政府,蘭州新區、高新區、經濟區、甘肅(蘭州)國際陸港管委會,以下各項工作任務均需各區縣政府、蘭州新區、高新區、經濟區管委會負責實施,不再逐條列出)

2.加快農村村組道路建設。落實好專項實施方案,在確保貧困縣穩定脫貧的基礎上,通過多渠道籌措、有序使用各類扶貧資金,積極推廣基于資源換資金的建養一體化模式等渠道籌集資金,抓好自然村組道路建設。2020年實施141.7公里村組道路建設,解決111個自然村通硬化路問題,在項目實施過程中吸納當地貧困勞動力就近就業。(責任單位:市交通委、市農業農村局)

3.加快農村燃氣建設。提升完善農網服務能力和建設水平,加快推進農網薄弱地區改造升級。加快城鎮燃氣管網、農村燃氣管網和儲氣設施互聯互通,堅持宜管則管、宜罐則罐的供氣方式,推進城鄉燃氣建設。通過引入燃氣企業和政府投入相結合模式,在確保安全的前提下,分階段實施鄉鎮“煤改氣”、天然氣“進鄉入村”試點工程,促進農村能源消費升級。(責任單位:市發改委、市農業農村局、市住建局、甘肅中石油昆侖燃氣有限公司)

4.加快農村電網建設。積極爭取國家加大中央預算內投資等支持力度。在改造中注意為農村生物質能源發電、分布式能源電網接入系統提供便利條件,滿足不同類型電源接入和差異性電力負荷供電要求,適應新能源汽車充電樁等發展需求,以推動農村地區用能方式轉變,持續擴大農村電力消費市場。(責任單位:市發改委、市農業農村局、市住建局、市財政局、蘭州供電公司)

5.加快全市水網建設。積極爭取國家和省上支持,推進中小河流治理、水土保持、小型水庫等水利工程建設和農田水網建設,“拓大網、聯小網、強骨干、成系統”建設全域水網,構建骨干+區域+城市+農村+智慧五大水網,實現水資源安全、供水安全、水生態安全。(責任單位:市水務局、市農業農村局)

6.加快冷鏈物流體系建設。圍繞供應鏈試點城市、城鄉高效配送試點城市、國家物流樞紐承載城市建設,大力發展冷鏈物流。以榆中縣、永登縣等鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區為重點,積極申報爭取農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設項目資金、新增中央投資、省級財政專項資金等,推進產地、田間、畜產品等冷鏈設施建設。(責任單位:市農業農村局、市發改委、市商務局、甘肅(蘭州)國際陸港管委會)

7.加快推進老舊小區改造。積極爭取專項債券、新增中央投資等專項資金,加大對城鎮老舊小區改造的投資力度,集中改造城市(縣城)小區416個以上,解決老舊小區建筑物和配套設施破損老化、市政設施不完善等問題,提高生活消費便利度。加大城市老舊小區加裝電梯等適老化改造力度。允許加裝電梯的業主按規定提取住房公積金,支付個人承擔費用。(責任單位:市住建局)

8.加強重大物資儲備。針對新冠肺炎疫情防控中暴露出的重大物資儲備短板,通過爭取新增中央投資、專項債券,健全完善全市綜合物資儲備體系,加強糧食、煤炭、石油天然氣、應急物資儲備,以儲備帶動生產、促進消費。新建和提升改造物資儲備倉儲設施,爭取增加市級糧油儲備規模,落實市級肉菜儲備制度。以企業生產與民用需求相結合,保障全市煤炭儲備,確保三大電廠生產用煤儲備量達警戒線15天以上,保持民用煤炭5000噸的可調節庫存。加快全市液化天然氣(LNG)儲備中心項目等天然氣儲備項目建設,推進天然氣產供儲銷體系建設。新建蘭州市應急物資儲備庫,提升救災等應急物資儲備能力。(責任單位:市發改委、市住建局、市自然資源局、市工信局、市政府國資委、市財政局、市糧食和儲備局、市應急局)

9.加快推進5G建設。抓住社會資本和國家專項推動5G網絡等新一代信息基礎設施建設機遇,加快5G規模組網建設,今年基本實現全市主城區5G信號覆蓋、重點區域連片優質覆蓋,新建成5G基站3000個以上。進一步拓展光纖寬帶及第四代移動通信網絡覆蓋的深度和廣度,培育形成一批數字創新企業,優化線上線下協同互動的消費生態,持續改進信息消費體驗。優化全市數據中心、云計算中心布局,加快建設企業云、醫療云、教育云等行業云平臺,推進5G技術在智慧交通、智慧文旅、智慧農業等方面的應用。(責任單位:市工信局、市發改委、市大數據局、市交通委、市文旅局、市農業農村局)

(二)優化服務促消費

提升服務質量,針對不同領域的消費特點,加大政府引導、扶持工作力度,推進旅游、文化、教育、健康、養老、家政、體育、培訓等領域的服務消費提檔升級,力促廣大城鄉居民能消費、愿消費、敢消費,加速進入疫情過后的反彈式消費爆發期。

10.組織蘭州人游蘭州。落實好帶薪休假制度,推行周末彈性休假制度,鼓勵實施一周4.5天的彈性工作制,舉辦“周末休閑到鄉村”和周末節假日旅游促銷活動,引導廣大群眾采取自助游、自駕游、家庭游、微團游等方式健康安全出游。鼓勵各級黨組織、工會、婦聯、共青團等依托市內紅色旅游資源,組織開展形式多樣的主題實踐活動。鼓勵全市行政事業單位、企業組織廣大干部職工,帶頭到市內各文化旅游場所療養休養和旅游消費,特殊時間段如清明、端午小長假前進行精心規劃宣傳,在各區縣有針對性地推出各色旅游產品和節日專題促銷活動,打造特色品牌,吸引游客和市民參與,促進疫情后消費市場復蘇。(責任單位:市文旅局、市直機關工委、市總工會、市婦聯、團市委)

11.豐富特色文化旅游產品。利用蘭洽會等各類節會,創新開展專題推介活動。充分挖掘黃河之濱音樂節、黃河文化旅游節等品牌節會資源,提升蘭州文化旅游消費總量。推進產業園區集群發展,以蘭州創意產業園創建國家級文化產業示范園區為龍頭,著力打造升級十大文旅產業園區,把蘭州建設成為文化創意研發核心區。(責任單位:市文旅局、市政府合作交流辦)

12.創新完善旅游服務。加強旅游資源整合聯動和宣傳營銷,培育發展文化旅游龍頭企業,提升旅游接待服務水平,發展與自駕游、休閑度假相適應的汽車租賃、戶外用品租售等服務,完善高速公路服務區、公路沿線加油站、新能源汽車充電樁等服務功能。落實好旅行社“引客入甘”補貼等優惠政策,繼續做好旅行社質量保證金退還工作。市內開放的A級旅游景區(不含溫泉旅游景區和景區內特許經營項目)實行門票減免優惠,通過預約分時段進入景區。(責任單位:市文旅局、市發改委、市交通委、市商務局、市市場監管局)

13.發展教育和托育消費。鼓勵共享教育平臺發展,推廣知識付費、微課、云課堂等互聯網培訓新模式,促進教育服務消費線上線下融合發展。支持社會力量開辦教育和職業技能培訓機構,構建終身教育體系,積極發展社區教育、成人教育和老年教育。面向社會開展專業技能培訓,擴大繼續教育培訓規模。組織教育培訓機構安全有序恢復線下培訓活動,盡快復工運轉。支持推動社區嬰幼兒照護服務設施建設,積極引導社會力量興辦普惠性嬰幼兒照護服務機構。推動課后、午間學生托管服務,支持“小飯桌”寄宿點標準化、規范化。(責任單位:市教育局、市衛健委、市市場監管局)

14.促進康養消費。積極發展“互聯網+醫療健康”,發展遠程醫療、在線診斷、遠程健康咨詢等新模式。培育一批專業化、連鎖化、品牌化養老服務企業,引導養老服務機構規模化發展。推進醫養結合,加快建設社區(鄉鎮)醫養結合服務中心。新(改)建城鎮街道居家養老服務中心、社區日間照料服務站(點),改造提升敬老院,加快補齊農村養老服務短板。完善居家社區養老設施和服務,以城關區為核心,依托社區日間照料中心和衛生服務中心,建立“全托照護+健康養老+業務指導”服務模式,打造“15分鐘”養老服務圈。抓好榆中生態創新城泰康頤養中心示范項目建設。各區縣結合區域實際,探索打造康養休閑消費核心圈和目的地,重點開展養老康復、休閑療養、自駕騎行、垂釣休閑、農林體驗等康養項目,促進中醫藥健康旅游、養老等新業態發展,激發區域消費活力。(責任單位:市衛健委、市文旅局、市民政局)

15.培育體育消費。全面開放全市各類室外公共體育場所,按照“分區分級、分類分時”原則有序開放室內運動健身場所,延長夜間開放時間。加大全民健身設施建設力度,大力發展健身休閑消費、普及日常體育鍛煉等,重點支持消費引領性強的健身休閑項目發展。高水平舉辦蘭州國際馬拉松賽等各類體育賽事,積極組織開展“競游黃河”“都市夜跑”等夜間體育活動,豐富居民體育消費項目。(責任單位:市體育局、市市場監管局)

16.擴大家政消費。實施家政服務業提質擴容“領跑者”行動、家政師資素質提升行動,積極培育和扶持管理規范、運作良好、示范性強的服務企業,打響金城管家、隴原妹巾幗家政等家政服務品牌。探索推行家政服務業“紅名單”制度,保障消費者和家政服務從業人員合法權益。探索發展“互聯網+家政”,培育以專業設備、專用工具、智能產品研發制造為支撐的家政服務產業集群。(責任單位:市商務局、市婦聯、市發改委)

(三)結構升級促消費

17.穩定成品油消費。進一步規范加油站布點建設,暢通成品油銷售渠道。搭建成品油與重大工程項目對接平臺,促進成品油流通骨干企業與重大工程項目建立直供合作關系,穩定擴大地方油品經營企業銷量。搭建加油站非油品銷售平臺,促進加油站與農產品骨干企業合作,在加油站便利店增設蔬菜、水果等特色農產品專柜,擴大非油品銷售。搭建汽車成品油與銀保聯合促銷平臺,促進成品油經營企業與金融、保險、汽車經銷商開展“組合優惠、聯合促銷”活動。持續開展“商務—石油石化聯手行”促消費活動,鼓勵開展加油卡電子抵扣券、微信綁卡會員加油享優惠等各項優惠讓利措施,同時鼓勵成品油經營企業在鄉鎮及以下具備條件的地區建設加油站、加氣站等,建站可使用存量集體建設用地,擴大油氣消費。完善高速公路服務區、公路沿線加油站綜合服務功能,支持建設一批集加油、加氣、充電于一體,功能完備、設施齊全的綜合型車用加油(氣)站。(責任單位:市商務局、市發改委、市住建局、市自然資源局、中石油蘭州分公司、中石化蘭州分公司)

18.大力促進汽車消費。落實延長新能源車購置補貼和稅收優惠、減征二手車銷售增值稅、支持老舊柴油貨車淘汰等新政策新措施。加大報廢汽車整治力度,規范二手車交易市場。加大公交、出租等公共領域燃油車置換為新能源汽車工作力度。鼓勵汽車銷售企業通過降價促銷、買車送交強險、以舊換新等措施,拉動汽車消費。加快汽車整車進口口岸建設,積極擴大進口汽車消費。(責任單位:市稅務局、市商務局、市公安局、甘肅(蘭州)國際陸港管委會)

19.發展夜間消費。貫徹落實《蘭州市發展夜間經濟的實施方案》,圍繞“食、游、住、娛、體、演、館”七個方面提升全市發展夜間經濟能力和水平,切實激發省會城市經濟活力。積極推動中心城區景區、公園適當延長開放時間。對延長營業時間的商場、景區、娛樂場所、博物館、圖書館等場所執行谷段電價。實施一區一策,在“夜金城”生活圈周邊,開展以文化、旅游、購物、餐飲等為主題的夏季、周末或節日精品夜市活動。加強夜間重點區域出租車、網約車輛調配,優化共享單車投放管理。支持景區推出健康、規范的夜間娛樂精品節目或駐場演出項目。在白塔山公園、五泉山公園、雁灘公園、銀灘濕地公園、金城公園等地組織夜間游覽活動項目。積極組織開展“競游黃河”“都市夜跑”等夜間體育活動。在正寧路、民族風味夜市、花田巷、金牛街等“夜金城”商圈和生活圈區域,開展深夜食堂特色餐飲街創建工作。(責任單位:市商務局、市文旅局、市交通委、市發改委、市市場監管局、市城管委)

20.提速信息消費。強化“互聯網+新型技術”推廣應用,夯實信息技術產業基礎,鼓勵蘭石集團等工業企業開展遠程維護、遠程生產監控、遠程生產過程指導等基于5G的典型工業場景應用,積極推進工業互聯網建設,推動基于區塊鏈技術的應用推廣,促進實體經濟轉型和數據信息產業整體躍升。聯合阿里巴巴本地生活開展“惠民生暖市場數字消費季”活動,圍繞餐飲、住宿、超市、商圈等消費場景開展各類促銷活動,線上強化數據引流,充分結合專區大促和直播帶貨;線下加強宣傳造勢,提供線上線下融合的消費體驗。鼓勵企業發展網絡教育、在線醫療、預約寄遞等新服務,促進教育、醫療健康、快遞等服務消費線上線下融合發展,拓展服務內容和服務覆蓋,不斷擴大消費需求。(責任單位:市工信局、市商務局、市教育局、市衛健委、市大數據局、市郵政管理局)

21.發展消費新模式。擴大宅消費”“宅速遞,發展虛擬在線”“社區團購消費。倡導電子支付,支持企業和商戶提供電子發票。采用“中央廚房統一配送”模式,利用酒店餐飲廚房和廚師資源,統一采購和標準化生產,推出午餐、早餐外賣,通過集中統一配送、窗口售賣、顧客上門自提等靈活方式,為消費者提供特色化、定制化的廚房美食產品。(責任單位:市商務局、市市場監管局、市稅務局)

(四)深挖潛力促消費

22.提振消費信心。加強消費宣傳引導,通過網絡、報紙、電視、微信等平臺,加大消費政策宣傳和特色商品推介力度。組織政府部門、行業協會發出促進消費各類倡議,倡導各縣區、各部門主要負責人和企業家為地方特色產品做宣傳推廣代言人。倡導領導干部帶頭在休息時間進商場、逛夜市、下館子,機關干部、國企職工帶頭開展市內旅游、餐飲、購物消費,形成示范帶動效應。(責任單位:市商務局、市市場監管局)

23.鼓勵企業開展促銷。發放中小企業服務補貼券,減輕中小企業負擔。發放汽車、餐飲等各類電子消費券,采取多種形式促消費。支持企業開展折扣優惠活動,鼓勵企業和個體工商戶聯合線上平臺向市民發放消費券、紅包,倡導千企萬店開展送紅包、發禮券、饋贈品、搞優惠活動,擴大消費規模,推動消費增加,促進消費回補。開展第三屆“暢享蘭州·樂購金城”消費促進系列活動。允許大型商場、綜合超市等在周末、節假日,依托步行街或充分利用企業門口及周邊區域開展促銷活動,場地租賃備案后免費或低收費提供。依法足額按時劃撥、代收和保障工會經費、職工福利費,鼓勵工會會員消費。(責任單位:市商務局、市市場監管局、市財政局、市文旅局、市工信局、市稅務局、市總工會)

24.組織開展節會促銷。加大會展業扶持力度,推動會展場館建設,完善場館周邊的交通、餐飲、住宿、娛樂、購物等配套設施。按照社會化、市場化、專業化原則,指導會展行業協會規范化建設,培育壯大會展業市場主體。辦好蘭洽會、蘭州國際馬拉松賽及市級有關商務會展、文體賽事、主題展會、文化節、旅游節等活動,充分發揮市內國家級品牌節會平臺優勢,提升會展經濟效益。(責任單位:市商務局、市政府合作交流辦、市文旅局、市體育局)

25.深化消費扶貧。發揮龍頭企業專業化運作、標準化生產、規模化營銷的優勢,幫助貧困地區提升生產管理水平,打造特色品牌,提高扶貧產品附加值和市場辨識度,助推扶貧產品走品牌化道路。組織各級預算單位和對口幫扶單位(企業)通過優先采購、預留采購等方式,加大對貧困地區農副產品采購力度。鼓勵各級工會按照有關規定,在組織會員開展春游、秋游、療休養、拓展訓練、主題實踐、文化體育活動時,優先將目的地安排在尚未脫貧的深度貧困地區,向會員發放節日福利、慰問品時優先采購貧困地區特色產品。深入開展“農校對接”,推動貧困地區農產品進機關食堂和學校、醫院。深化東西協作消費扶貧,鞏固深化天津對口幫扶合作機制,擴大農產品銷售規模。動員社會力量參與消費扶貧,積極消費貧困地區的特色農產品,推動大型酒店、餐飲、商超等采取“以購代捐”“以買代幫”等方式采購貧困地區產品。(責任單位:市商務局、市農業農村局)

26.提高城鄉居民收入水平。進一步提高居民收入預期,激發重點群體消費潛能,穩定工資性收入預期,拓寬財產性收入渠道,落實各項社保待遇政策,充分發揮社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制,確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低,增強居民消費意愿。通過做大做強優勢產業、發展休閑農業、推進農村電商等,促進農民收入穩定增長,實現收入多元化,提升消費能力。(責任單位:市人社局、市民政局、市財政局、市農業農村局)

(五)改善環境促消費

27.保障消費者權益。開展放心消費單位創建行動,助推放心消費創建。暢通消費者訴求表達渠道,加強12315行政執法體系建設,打造12315“一號通”新品牌。完善缺陷產品召回制度,維護消費者人身財產安全和合法權益。開展消費品質量狀況分析評價,主動向社會公開征集監督抽查產品目錄,科學確定日用消費品監督抽查數量、范圍和頻次,及時發布監督抽查結果。開展消費者滿意度調查,形成消費者滿意度指數發布機制。(責任單位:市市場監管局、市商務局)

28.推進消費領域信用體系建設。依托企業信用信息公示系統,金融信用信息基礎數據庫,建立健全企業和相關人員信用記錄,實現信息共享共用。強化“信用中國(甘肅蘭州)”網站公開功能,逐步實現行政許可、行政處罰、產品抽檢結果、缺陷產品召回等不涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的信息依法向全社會公開,為公眾提供信用信息一站式查詢和消費預警提示服務。(責任單位:市市場監管局、市發改委、市商務局)

29.提供消費金融支持。實施更加靈活的金融支持消費政策,鼓勵金融機構創新信貸消費產品,支持養老、家政、信息等新型消費的培育壯大,加強汽車、家電、餐飲、旅游等傳統消費金融支持力度,進一步提高首貸率,增加信用貸款和中長期貸款投放,促進消費復蘇回補。進一步降低中小微企業和個體工商戶融資成本,對于受疫情影響的中小微企業不盲目抽貸、斷貸、壓貸,鼓勵金融機構適當下調中小微企業貸款利率,在自身能力承受范圍內對疫情期間發生的利息及其他費用予以適當減免。對沒有列入國家、省級名單的疫情防控企業和因疫情受困的中小微企業,政府性融資擔保機構取消反擔保要求,降低擔保費率,多方合力推動全年普惠小微貸款綜合融資成本較上年下降0.5個百分點。(責任單位:市政府金融辦、市財政局)

   三、保障措施

(一)加強組織領導。按照“市級指導、區縣落實”的原則加大工作統籌協調力度,加強消費市場運行監測,研究解決重大問題,形成整體工作合力。各責任單位要堅持條塊結合、各盡其職,加強工作對接和指導,切實抓好本領域、本區域促進消費擴大內需各項工作。

(二)狠抓任務落實。各區縣要結合區域實際完善配套政策措施,層層壓實責任,全面推進促進消費擴大內需政策措施落地見效。各部門要強化責任擔當,實化量化工作任務,制定落實路線圖和時間表,幫助企業解決實際困難,做實做細行業消費促進活動,不折不扣抓好重點任務落實。

(三)強化督促督導。建立政策落實督查機制,將促進消費擴大內需落實情況納入政府督查重要內容,對要緊任務、關鍵環節、重點領域盯住不放,一督到底,對搞形式主義、工作落實不力致使政策打折落空的,依規嚴肅問責;對落實政策措施工作力度大、促進消費效果好的,及時予以表揚激勵,通過督查倒逼工作抓實見效。

 

附件:蘭州市落實全省促消費擴內需工作推進會重點任務分解表

 

 

 

附件

蘭州市落實全省促消費擴內需工作推進會重點任務分解表

 

領 域重點工作具 體 任 務責任單位(一)聚焦投資促消費 1.集中資金保障重大基礎設施項目建設。以“三個清單”項目為抓手,加快交通、社會事業、能源、水利等領域重大基礎設施項目建設進度。加快推進蘭州至合作鐵路、新建中衛至蘭州鐵路(甘肅段)、蘭州至張掖三四線(中川機場至武威段)、中川機場三期等重大項目,積極配合省上加快G1816烏海至瑪沁高速景泰至中川機場段(景中高速)建設進度。加快省人民醫院住院部二期工程、蘭州奧體中心、省婦女兒童醫療綜合體、甘肅簡牘博物館、蘭州市動物園易地搬遷、七里河體育場等重大民生工程建設。加快慶陽至蘭州天然氣輸氣管線,加快鹽池110千伏變電站、蘭州崔家大灘110千伏項目。加快雷壇河黑臭水體治理整改工程、城區污水處理廠改擴建工程。市發改委、市財政局、市政府金融辦、市交通委、市體育局、市教育局、市住建局、市衛健委、市文旅局、市水務局,各區縣政府,蘭州新區、高新區、經濟區、甘肅(蘭州)國際陸港管委會(以下任務各區縣政府,蘭州新區、高新區、經濟區管委會均涉及,不再逐條列出)2.加快農村村組道路建設。落實好專項實施方案,2020年實施141.7公里村組道路建設,解決111個自然村通硬化路問題;在項目實施過程中吸納當地貧困勞動力就近就業。市交通委、市農業農村局3.加快農村燃氣建設。提升完善農網服務能力和建設水平,加快推進農網薄弱地區改造升級。在確保安全的前提下,分階段實施鄉鎮“煤改氣”、天然氣“進鄉入村”試點工程,促進農村能源消費升級。通過引入燃氣企業和政府投入相結合模式,在確保安全的前提下,分階段實施鄉鎮“煤改氣”、天然氣“進鄉入村”試點工程,促進農村能源消費升級。市發改委、市農業農村局、市住建局、甘肅中石油昆侖燃氣有限公司(一)聚焦投資促消費4.加快農村電網建設。積極爭取國家加大中央預算內投資等支持力度,改造農村生物質能源發電、分布式能源電網,滿足不同類型電源接入和差異性電力負荷供電要求,適應新能源汽車充電樁等發展需求,擴大農村電力消費市場。市發改委、市農業農村局、市住建局、市財政局、蘭州供電公司5.加快全市水網建設。積極爭取國家和省級支持,推進中小河流治理、水土保持、小型水庫等水利工程建設和農田水網建設,“拓大網、聯小網、強骨干、成系統”建設全域水網,構建“骨干+區域+城市+農村+智慧”五大水網,實現水資源安全、供水安全、水生態安全。市水務局、市農業農村局6.加快冷鏈物流體系建設。圍繞供應鏈試點城市、城鄉高效配送試點城市、國家物流樞紐承載城市建設,大力發展冷鏈物流。以榆中縣、永登縣等鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區為重點,積極申報爭取農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設項目資金、新增中央投資、省級財政專項資金等,推進產地、田間、畜產品等冷鏈設施建設。市農業農村局、市發改委、市商務局、甘肅(蘭州)國際陸港管委會7.加快推進老舊小區改造。積極爭取專項債券、新增中央投資等專項資金,加大對城鎮老舊小區改造的投資力度,集中改造城市(縣城)小區416個以上,解決老舊小區建筑物和配套設施破損老化、市政設施不完善等問題。市住建局8.加強重大物資儲備。針對新冠肺炎疫情防控中暴露出的重大物資儲備短板,通過爭取新增中央投資、專項債券,健全完善全市綜合物資儲備體系,加強糧食、煤炭、石油天然氣、應急物資儲備,以儲備帶動生產、促進消費。新建和提升改造物資儲備倉儲設施,爭取增加市級糧油儲備規模,落實市級肉菜儲備制度。以企業生產與民用需求相結合,保障全市煤炭儲備,確保三大電廠生產用煤儲備量達警戒線15天以上,保持民用煤炭5000噸的可調節庫存。加快全市液化天然氣(LNG)儲備中心項目等天然氣儲備項目建設,新建蘭州市應急物資儲備庫。市發改委、市住建局、市自然資源局、市工信局、市政府國資委、市財政局、市糧食和儲備局、市應急局9.加快推進5G建設。加快5G規模組網建設,今年基本實現全市主城區5G信號覆蓋、重點區域連片優質覆蓋,新建成5G基站3000個以上。優化全市數據中心、云計算中心布局,加快建設企業云、醫療云、教育云等行業云平臺,推進5G技術在智慧交通、智慧文旅、智慧農業等方面的應用。市工信局、市發改委、市大數據局、市交通委、市文旅局、市農業農村局(二)優化服務促消費10.組織蘭州人游蘭州。落實好帶薪休假制度,推行周末彈性休假制度,鼓勵實施一周4.5天的彈性工作制。舉辦“周末休閑到鄉村”和周末節假日旅游促銷活動,組織開展形式多樣的主題實踐活動。鼓勵全市行政事業單位、企業組織廣大干部職工,帶頭到市內各文化旅游場所療養休養和旅游消費,在各區縣有針對性地推出各色旅游產品和節日專題促銷活動,打造特色品牌。市文旅局、市直機關工委、市總工會、市婦聯、團市委11.豐富特色文化旅游產品。利用蘭洽會等各類節會,創新開展專題推介活動。充分挖掘黃河之濱音樂節、黃河文化旅游節等資源,提升蘭州文化旅游消費總量。推進產業園區集群發展,以蘭州創意產業園創建國家級文化產業示范園區為龍頭,著力打造升級十大文旅產業園區。市文旅局、市政府合作交流辦12.創新完善旅游服務。發展與自駕游、休閑度假相適應的汽車租賃、戶外用品租售等服務,完善高速公路服務區、公路沿線加油站、新能源汽車充電樁等服務功能。落實好旅行社“引客入甘”補貼等優惠政策,繼續做好旅行社質量保證金退換工作。市內開放的A級旅游景區(不含溫泉旅游景區和景區內特許經營項目)實行門票減免優惠。市文旅局、市發改委、市交通委、市商務局、市市場監管局13.發展教育和托育消費。鼓勵共享教育平臺發展,推廣知識付費、微課、云課堂等互聯網培訓新模式,支持社會力量開辦教育和職業技能培訓機構。面向社會開展專業技能培訓,擴大繼續教育培訓規模。支持推動社區嬰幼兒照護服務設施建設,推動課后、午間學生托管服務,支持“小飯桌”寄宿點標準化、規范化。市教育局、市衛健委、市市場監管局14.促進康養消費。積極發展“互聯網+醫療健康”,發展遠程醫療、在線診斷、遠程健康咨詢等新模式。培育一批專業化、連鎖化、品牌化養老服務企業,引導養老服務機構規模化發展。推進醫養結合,加快建設社區(鄉鎮)醫養結合服務中心,新(改)建城鎮街道居家養老服務中心、社區日間照料服務站(點)。抓好榆中生態創新城泰康頤養中心示范項目建設。各區縣結合區域實際,探索打造康養休閑消費核心圈和目的地,重點開展養老康復、休閑療養、自駕騎行、垂釣休閑、農林體驗等康養項目,促進中醫藥健康旅游、養老等新業態發展。市衛健委、市文旅局、市民政局(二)優化服務促消費15.培育體育消費。全面開放全市各類室外公共體育場所,按照“分區分級、分類分時”原則有序開放室內運動健身場所,延長夜間開放時間。舉辦蘭州國際馬拉松賽各類體育賽事,組織開展“競游黃河”“都市夜跑”等夜間體育活動。市體育局、市市場監管局16.擴大家政消費。打響金城管家、隴原妹巾幗家政等家政服務品牌。推行家政服務業“紅名單”制度,保障消費者和家政服務從業人員合法權益。市商務局、市婦聯、市發改委(三)結構升級促消費17.穩定成品油消費。進一步規范加油站布點建設,暢通成品油銷售渠道。搭建成品油與重大工程項目對接平臺、加油站非油品銷售平臺、汽車成品油與銀保聯合促銷平臺。持續開展“商務—石油石化聯手行”促消費活動,完善高速公路服務區、公路沿線加油站綜合服務功能。同時鼓勵成品油經營企業在鄉鎮及以下具備條件的地區建設加油站、加氣站等,建站可使用存量集體建設用地,擴大油氣消費。市商務局、市發改委、市住建局、市自然資源局、中石油蘭州分公司、中石化蘭州分公司18.大力促進汽車消費。落實延長新能源車購置補貼和稅收優惠、減征二手車銷售增值稅、支持老舊柴油貨車淘汰等新政策新措施。加大報廢汽車整治力度,規范二手車交易市場。鼓勵汽車銷售企業通過降價促銷、買車送交強險、以舊換新等措施,拉動汽車消費。加快汽車整車進口口岸建設,積極擴大進口汽車消費。市稅務局、市商務局、市公安局19.發展夜間消費。貫徹落實《蘭州市發展夜間經濟的實施方案》,圍繞“食、游、住、娛、體、演、館”七個方面提升全市發展夜間經濟能力和水平。積極推動中心城區景區、公園適當延長開放時間。對延長營業時間的商場、景區、娛樂場所、博物館、圖書館等場所執行谷段電價。在白塔山公園、五泉山公園、雁灘公園、銀灘濕地公園、金城公園等地組織夜間游覽活動項目。積極組織開展“競游黃河”“都市夜跑”等夜間體育活動。在正寧路、民族風味夜市、花田巷、金牛街等“夜金城”商圈和生活圈區域,開展深夜食堂特色餐飲街創建工作。市商務局、市文旅局、市交通委、市發改委、市市場監管局、市城管委(三)結構升級促消費20.提速信息消費。強化“互聯網+新型技術”推廣應用,鼓勵蘭石集團等工業企業開展遠程維護、遠程生產監控、遠程生產過程指導等基于5G的典型工業場景應用。聯合阿里巴巴本地生活開展“惠民生暖市場數字消費季”活動。鼓勵企業發展網絡教育、在線醫療、預約寄遞等新服務。市工信局、市商務局、市教育局、市衛健委、市大數據局、市郵政管理局21.發展消費新模式。擴大“宅消費”“宅速遞”,發展“虛擬在線”“社區團購”消費。采用“中央廚房統一配送”模式,通過集中統一配送、窗口售賣、顧客上門自提等靈活方式,為消費者定制廚房美食產品。市商務局、市市場監管局、市稅務局(四)深挖潛力促消費22.提振消費信心。組織政府部門、行業協會發出促進消費各類倡議,倡導各縣區、各部門主要負責人和企業家為地方特色產品做宣傳推廣代言人。倡導領導干部帶頭在休息時間進商場、逛夜市、下館子,機關干部、國企職工帶頭開展市內旅游、餐飲、購物消費,形成示范帶動效應。市商務局、市市場監管局23.鼓勵企業開展促銷。發放中小企業“服務補貼券”,減輕中小企業負擔。發放汽車、餐飲等各類電子消費券,采取多種形式促消費。鼓勵企業和個體工商戶聯合線上平臺向市民發放消費券、紅包,開展第三屆“暢想蘭州•樂購金城”消費促進系列活動。市商務局、市市場監管局、市財政局、市文旅局、市工信局、市稅務局、市總工會24.組織開展節會促銷。辦好蘭洽會、蘭州國際馬拉松賽及市級有關商務會展、文體賽事、主題展會、文化節、旅游節等活動,充分發揮市內國家級品牌節會平臺優勢,提升會展經濟效益。市商務局、市政府合作交流辦、市文旅局、市體育局25.深化消費扶貧。組織各級預算單位和對口幫扶單位(企業)通過優先采購、預留采購等方式,加大對貧困地區農副產品采購力度。組織會員開展春游、秋游、療休養、拓展訓練、主題實踐、文化體育活動時,優先將目的地安排在尚未脫貧的深度貧困地區。向會員發放節日福利、慰問品時優先采購貧困地區特色產品。鞏固深化天津對口幫扶合作機制,擴大農產品銷售規模。推動大型酒店、餐飲、商超等采取“以購代捐”“以買代幫”等方式采購貧困地區產品。市商務局、市農業農村局(四)深挖潛力促消費26.提高城鄉居民收入水平。進一步提高居民收入預期,激發重點群體消費潛能,穩定工資性收入預期,拓寬財產性收入渠道,落實各項社保待遇政策。市人社局、市民政局、市財政局、市農業農村局(五)改善環境促消費27.保障消費者權益。暢通消費者訴求表達渠道,加強12315行政執法體系建設,打造12315“一號通”新品牌。完善缺陷產品召回制度,維護消費者人身財產安全和合法權益。市市場監管局、市商務局28.推進消費領域信用體系建設。依托企業信用信息公示系統,金融信用信息基礎數據庫,建立健全企業和相關人員信用記錄。強化“信用中國(甘肅蘭州)”網站公開功能,為公眾提供信用信息一站式查詢和消費預警提示服務。市市場監管局、市發改委、市商務局29.提供消費金融支持。實施更加靈活的金融支持消費政策,鼓勵金融機構創新信貸消費產品,支持養老、家政、信息等新型消費的培育壯大,加強汽車、家電、餐飲、旅游等傳統消費金融支持力度,提高首貸率,增加信用貸款和中長期貸款投放,降低中小微企業和個體工商戶融資成本。市政府金融辦、市財政局

 

 

 

 

 

 

蘭州市重大物資儲備專項實施方案

 

重大物資儲備是國家儲備的重要組成部分,是提高應對突發事件能力的堅實保障,是突發事件應急救援和處置的重要物質支撐。為全面加強重大物資儲備工作,提高預防和處置突發事件的物資保障能力,結合省委、省政府促消費擴內需工作部署和《省發展改革委等五部門關于印發甘肅省重大物資儲備專項實施方案的通知》(甘發改經貿〔2020324號)要求,結合我市實際,制定本方案。

一、糧食肉菜等生活物資儲備

 (一)目標任務

1.完成省糧食和儲備局、省發展改革委、省財政廳、農業發展銀行甘肅省分行聯合下達的蘭州市“十三五”期間市縣級儲備糧增儲計劃。

2.新建應急物資儲備設施和標準化糧食儲備倉,提高應急儲備能力。

3.落實800噸市級凍肉儲備計劃。

4.落實市政府冬春蔬菜儲備制度。

(二)工作措施

1.修訂完善《蘭州市市級儲備糧管理辦法》,調整儲備結構,豐富儲備品種,增加玉米、青稞等儲備品種。(責任單位:市糧食和儲備局、市發改委、市財政局,永登縣、榆中縣、皋蘭縣政府)

2.出臺《蘭州市市級儲備肉管理辦法》,進一步規范市級儲備肉收儲、輪換、投放等各環節工作,為做好凍肉儲備工作奠定基礎。(責任單位:市糧食和儲備局、市發改委、市財政局、市商務局、市市場監管局,永登縣、榆中縣、皋蘭縣政府)

3.制定《蘭州市冬春蔬菜儲備辦法》,合理設置儲備蔬菜品種、數量和方式,科學規范冬春蔬菜儲備和投放工作流程。(責任單位:市糧食和儲備局、市發改委、市財政局、市商務局、市市場監管局,永登縣、榆中縣、皋蘭縣政府)

4.年內全面落實省上下達的800噸凍肉儲備任務,形成長效儲備機制,并在重大節日期間適時組織投放。(責任單位:市糧食和儲備局、市發改委、市財政局、市商務局、市市場監管局,永登縣、榆中縣、皋蘭縣政府)

5.通過采取“政府委托、部門監管、企業受托、市場運作”的儲備方式,完成政府冬春蔬菜儲備工作。(責任單位:市糧食和儲備局、市發改委、市財政局、市商務局、市市場監管局,永登縣、榆中縣、皋蘭縣政府)

(三)實施階段

1.202012月底前完成《蘭州市市級儲備糧管理辦法》修訂任務。

2.20206月底前完成《蘭州市市級儲備肉管理辦法》出臺任務;20209月底前完成800噸儲備肉政府采購和入庫驗收工作;根據肉類價格波動情況,適時組織投放儲備肉。

3.202010月底前完成《蘭州市冬春蔬菜儲備辦法》制定任務;11月底前完成政府冬春蔬菜儲備政府采購、入庫驗收工作;按照儲備階段,適時組織政府儲備蔬菜投放任務。

4.謀劃成品糧及物資儲備庫項目,力爭2021年開工,202312月完工。

(四)資金來源

1.統籌糧食和物資綜合儲備設施建設,通過申請中央相關項目投資補助和地方財政補助逐步解決。

2.按照國家發改委、糧食局、財政部、農發行(國糧調〔2014275)文件規定“地方糧食儲備動用和輪換差價補貼由地方政府落實到位”;農發行按照地方糧食儲備貸款管理的有關規定,在符合政策的前提下,積極提供收購、輪換等貸款支持,確保落實地方糧食儲備所需資金。

3.肉菜儲備相關費用由市級財政負擔,主要包括企業收儲肉菜所需資金的利息、倉儲裝卸、運輸、損耗、輪換、投放價差以及審計、質檢等有關費用。

二、煤炭儲備

(一)目標任務

1.根據電廠生產需求與礦區生產儲備相結合、企業生產能力與企業自儲相結合、市場煤質、價格與市場需求相結合的原則,通過三大電廠儲煤場的煤炭儲備,確保三大電廠生產需求動力煤量達到警戒線15天以上。

2.根據民用煤炭市場需求的原則,通過全市6家煤炭一級市場、潔凈型煤企業的煤炭儲備,確保居民生活日常和冬季取暖用煤。

(二)工作措施

1.達到國家能源集團蘭州熱電有限公司供暖期需用煤量約為5500/天,夏季需用煤量約為2500/天;國家能源集團范坪熱電廠供暖期需用煤量約為7000/天,夏季需用煤量約為2500/天;甘肅大唐西固熱電有限責任公司取暖期需用煤量約為13000/天,夏季需用煤量約為6000/天。即國家能源集團蘭州熱電有限公司煤炭儲備量約為4.5萬噸;國家能源集團范坪熱電廠煤炭儲備量約為4.5萬噸;甘肅大唐西固熱電有限責任公司煤炭儲備量約為9萬噸;窯街煤炭儲備量(含海石灣)約為60萬噸;甘肅能化投集團年煤炭上線交易量1000萬噸。(責任單位:市工信局、市發改委、相關區縣政府,燃煤電廠企業、甘肅能化投集團)

2.依托蘭州市潔凈型煤配送中心、蘭州衛能商貿有限公司、榆中祥龍商貿有限公司、蘭州蘭煤潔凈能源有限公司等煤炭一級市場和型煤生產企業,按照主城區消費量的5%,保持民用煤炭產品、原煤(原材料)5000噸的可調節庫存。(責任單位:市工信局、市發改委)

(三)實施階段

1.三大電廠生產用煤儲備量不得低于警戒線15天的實際使用量。實施時間20206月至202012月。

2.全市6家煤炭一級市場可調節庫,按照主城區消費量5%的煤炭儲備量。實施時間20206月至202012月。

(四)資金來源

企業自有資金。

三、石油天然氣儲備

(一)目標任務

1.石油儲備目標。中石油在甘相關企業按照國家石油儲備中心和中石油的指令,完成調配和儲運任務。

2.天然氣儲備目標。加快推進天然氣產供儲銷體系建設,完善儲氣調峰市場機制,保障我市天然氣安全穩定供應,確保民生用氣需求,加緊推進分層次的儲氣設施建設,建立多層次天然氣儲備體系。

(二)工作措施

1.完成原油儲備任務。中石油在甘相關企業按照國家石油儲備中心和中石油的指令,完成調配和儲運任務。確保原油管道平安運行。(責任單位:市發改委,蘭州市國家石油儲備有限公司、蘭州煉化公司)

2.加快蘭州天然氣輸配工程(調峰儲氣供熱站)23萬水立方儲氣罐項目建設,盡早發揮天然氣用量高峰時段調峰作用。(責任單位:市發改委、市住建局、市政府國資委,皋蘭縣政府,甘肅中石油昆侖燃氣有限公司)

3.督促城市燃氣企業落實儲氣調峰責任。督促中石油昆侖燃氣甘肅省分公司進一步細化與新疆吐哈溫吉桑儲氣庫的合作協議,落實儲氣任務1.05億方。對于還未簽訂儲氣任務的燃氣公司,2020年前必須按照國家要求,形成不低于2020年氣用量5%的應急儲氣能力,按時完成儲氣目標。(責任單位:市發改委、市住建局、市工信局,紅古區、皋蘭縣政府,中石油昆侖燃氣甘肅省分公司、紅古鑫源燃氣公司)

4.提高燃氣管網互聯互通能力加快推進榆中生態創新城、紅古區、西固區天然氣輸配管網工程項目,永登縣城天然氣管網接入工程項目建設,完善天然氣輸配氣管網系統,提高管道網絡化程度,逐步形成聯系暢通、運行靈活、安全可靠的天然氣輸配氣管網系統,提高全市天然氣資源協同調配能力。(責任單位:市發改委、市住建局,永登縣政府、蘭州榆中生態創新城管委會,甘肅中石油昆侖燃氣有限公司)

5.建立儲氣任務價格疏導機制。鼓勵儲氣設施經營企業獨立運營,推動儲氣設施經營企業完善內部管理機制,提高經營效率和盈利能力。鼓勵儲氣設施經營企業通過出租庫容、利用季節性價差等市場化方式回收投資并獲得收益,加快構建儲氣調峰輔助服務市場機制。完善儲氣調峰定價機制,合理疏導調峰成本。(責任單位:市發改委,甘肅中石油昆侖燃氣有限公司)

6.鼓勵大型企業儲備成品油。鼓勵中石油蘭州銷售分公司、中石化蘭州銷售分公司發行油品促銷卡,促進成品油銷售。(責任單位:市商務局,中石油甘肅蘭州銷售分公司、中石化甘肅蘭州分公司)

(三)資金來源

石油儲備資金來源為企業自有;天然氣儲備按照國家地下儲氣庫和石油儲備基地一二期建設標準和投資額度,資金來源為中央和省級預算內投資及企業自籌資金。

四、應急物資儲備

(一)目標任務

1.力爭用5年左右時間,使我市應急物資儲備能力和管理水平得到全面提升,建成分級管理、規模適度、管理有序、保障有力的應急物資儲備體系;應急物資儲備網絡化、信息化、智能化水平顯著提高,應急物資調運更加高效快捷有序,確保受到突發事件影響人員和應急救援任務需要,增強應對突發事件能力。

 2.2025年,市級儲備的應急物資可以有效應對發生較大洪水、山體滑坡和大范圍低溫雨雪冰凍災害的受災人員生活救助等工作的需要。

 3.根據《蘭州市自然災害救助應急預案》中Ⅳ級響應啟動條件“緊急轉移安置或需緊急生活救助5000人以上、1.5萬人以下”的要求,結合目前市救災物資儲備中心儲備物資及庫存面積實際,計劃通過分年度購置補充救災物資,到2024年,市級儲備的救災物資滿足達到緊急轉移安置1.5萬人的目標,需補充的物資計劃分五年逐步采購儲備。

(二)工作措施

1.完善應急物資儲備體系。認真編制“十四五”全市應急物資儲備體系建設規劃和“十四五”全市糧食倉儲物流設施建設規劃,科學謀劃,打牢應急物資儲備設施建設基礎;“十四五”期間完成蘭州市應急物資儲備庫項目建設;各區縣建立健全應急物資儲備管理機構,保證應急儲備工作正常進行。(責任單位:市應急局、市糧食和儲備局、市發改委,各區縣政府)

2.完善應急物資儲備品種。以不斷滿足人民對美好生活向往需要為目標,不斷豐富應急物資儲備品種,以滿足不同災種、不同群體的多元化需求。同時,根據不同品種物資的市場流通量大小、生產周期長短等因素,合理確定各品種物資的儲備方式。(責任單位:市應急局、市糧食和儲備局)

3.加強應急物資儲備部署。以提升應急物資儲備應對突發事件的響應速度為目標,實現應急物資的靠前部署、下沉部署。根據市、區縣面臨的安全生產、自然災害風險形勢以及經濟社會發展水平等市情、縣情,科學確定應急物資儲備規模;以應對特別重大突發事件為主要目標,結合交通運輸條件,提高應急調撥和應急救助能力。(責任單位:市應急局、市糧食和儲備局)

(三)實施階段

1.2020年謀劃蘭州市應急儲備庫項目建設,盡快落實前期手續和建設資金。根據市級儲備情況每年向市糧食和儲備局提出需采購救災應急物資品種和數量,定期采購救災物資,也可結合實際適時采購,確保救災物資庫存充分,品種豐富。

2.通過努力,至2022年,市、區縣都要達到一定規模的應急物資儲備。應急物資儲備信息化水平顯著提高,應急物資調運更加高效快捷有序。

3.2025年前建立市級儲備與區縣儲備職責明確、職能部門之間密切配合、政府儲備和企業儲備分工科學的現代化應急物資儲備體系。

(四)資金來源

應急物資儲備庫建設爭取中央、省、市級投資,應急物資儲備市、縣從現有渠道列支。

 五、保障措施

(一)加強組織領導。市發改委、市財政局、市住建局、市工信局、市應急局、市糧食和儲備局等部門要切實提高政治站位,充分認識重大物資儲備在拉動經濟增長、支撐高質量發展中的重要作用,按各自職能做好重大物資儲備協調推進機制,確保儲備工作正常開展。

(二)加強市場監測。市商務局、市政府國資委、市農業農村局、市統計局、市市場監管局、市工信局、市應急局、市糧食和儲備局,各區縣政府按各自職責,密切關注企業生產能力、市場價格走勢、供求狀況,加強重大物資市場監管工作,加強市場預測預警和形式分析,提高市場預判能力。

(三)加強儲備管理。市糧食和儲備局、市應急局、市住建局、市工信局要指導承儲企業做好物資儲備工作,按照儲備管理辦法加強對承儲企業收儲業務的跟蹤檢查,督促收儲企業建立收儲輪換機制,確保重大物資儲得進、管得好、調得動、用得上。

(四)加強政策支持。農發行、人行蘭州中心支行、市政府金融辦協調金融機構加大對承儲企業金融支持力度,市發改委、市糧食和儲備局、市應急局、各區縣政府指導儲備庫項目建設單位圍繞中央、省級投資和市級、區縣級配套資金進行申報;及時將市、縣儲備糧利息費用補貼列入財政預算年度使用計劃給予解決。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

蘭州市農村電網建設專項實施方案

 

為進一步加大農村電網改造升級力度,拉動投資快速增長、促進農村地區消費擴容提質,更好發揮投資帶動消費效應,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,按照國家發展改革委《新一輪農村電網改造升級項目管理辦法》(發改辦能源〔2016671號),堅持新發展理念,充分發揮擴大有效投資對拉動當前消費增長、支持高質量發展的關鍵作用,加強農村電網基礎設施建設,不斷增強對經濟增長的推動力,有效促進經濟平穩運行和高質量發展。

(二)基本原則。進一步優化農網規劃布局,按照統一管理、分級負責、政府組織、企業實施、強化監管、提高效益的原則,在各級政府組織領導管理監督下,符合條件的電力市場主體作為項目法人負責項目實施。合力建設“結構合理、供需平衡、高效規范、安全可靠”的現代農村電網體系。為促進全市經濟社會發展,改善群眾生產生活提供可靠的電力保障。

二、發展現狀 

農村電網是指為農村生產生活提供電力服務的110千伏及以下電網設施。十三五期間經過2016-2019年新一輪農網改造升級工程實施,總體上達到了預期效果,實現了項目可研目標。2019年國家級貧困縣供電可靠率、綜合電壓合格率由99.854%99.651%提升為99.895%99.7%,戶均配變容量由1.76千伏安提升為2千伏安。

三、工作目標

(一)總體目標。為助力決戰決勝脫貧攻堅,加大農村電網基礎設施投資,拉動投資快速增長,加快農村地區分布式能源開發利用、保障扶貧產業用電需求,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保脫貧人口穩定增收,穩步推進農村能源普遍服務,促進農村地區消費擴容提質,進一步推進全市新農村建設,著力提高農網供電能力,鞏固脫貧攻堅成果,全面服務鄉村振興戰略。

(二)具體目標。持續對未改造地區農村配電網實施改造,加快提升農村電力普遍服務水平,加快解決低電壓、卡脖子、重過載、動力電供電能力不足等突出問題,迅速消除發展短板。通過持續加大投資力度,初步建成結構合理、供需平衡、高效規范、安全可靠、經濟環保的配農網。通過加強農網升級工程施工管理,到20206月底前,完成投資計劃下達的全部建設任務,確保中央預算內投資計劃的12733萬元農網升級改造工程全部竣工投產。保障疫情防控重點區域、重點部門用電需求,受疫情影響的農村電力消費需求得到有效緩解。今后幾年持續推進農村電網提升改造,實現農網供電能力基本充裕,自動化水平和供電可靠性顯著提升,現代化農網體系基本建成,切實實現由“用上電”提升到“用好電、好用電”。     

四、重點任務

近年來我市農網改造多聚焦農村地區配變改造,對配變以下低壓老舊設備和線路及城鄉結合部農村電網未全面進行改造,農村電網供電能力、網架結構、供電質量發展不充分不平衡的問題仍然存在。

(一)精心謀劃項目儲備。縣級政府認真組織編制縣級農網改造升級規劃,規劃應做好與本縣級經濟社會發展總體規劃、新型城鎮化建設規劃、土地利用規劃、移民搬遷規劃、農業發展規劃等相關規劃的銜接。堅持以問題和需求為導向,嚴格貫徹落實精準投資的理念要求,合理布局、精心謀劃、深入摸排農網存在的突出問題,謀劃儲備一批打基礎、利長遠、惠民生的重大項目,建立“十四五”農網改造項目儲備庫,努力推動有效投資穩定增長,發揮有效投資對優化供給結構、拉動經濟增長的關鍵性作用。通過精心謀劃儲備、精準控制投資、周密組織實施,確保項目實施后達到預期目標。(責任單位:市發改委,永登縣、榆中縣、皋蘭縣政府,蘭州供電公司,皋蘭縣供電公司)

(二)持續加大資金爭取力度。農網改造升級項目建設資金按照“企業為主、政府支持”的原則多渠道籌集。為提高向上爭取資金的針對性、實效性,更好地向上爭取資金,供電公司要主動加強與甘肅省電力公司溝通銜接,持續加大向省發展改革委匯報銜接力度,爭取加大中央預算內投資等資金支持力度。(責任單位:蘭州供電公司、皋蘭縣供電公司)

(三)支持分布式電源發展。加快公網設備的增容改造,進一步加強網架結構,提升裝備技術水平,有效解決農村電網低電壓、動力電不足等問題,為農村地區生物質能源發電、分布式能源電網接入系統提供便利條件,加快農村地區生物質、風能、光伏等資源開發,確保光伏扶貧設備正常穩定運行。(責任單位:蘭州供電公司、皋蘭縣供電公司)

(四)保障扶貧產業用電需求。全面優化中低壓配電網,滿足農村地區不同類型電源接入和差異性電力負荷供電的要求,為農村地區中小企業以及扶貧車間、養殖合作社、農副產品加工作坊等傳統產業以及電商、線上平臺、宅經濟等新業態提供更加便捷的供電服務。在具備條件地區,保障農田機井排灌、農業大棚電保溫、電動噴淋以及各類電烘干、電加工、電制冷等技術設備用電需求。(責任單位:蘭州供電公司、皋蘭縣供電公司)

(五)推進農村電網提升改造滿足消費市場發展需求。加快推進農村電網智能化、信息化、自動化進程,提升農村電網對多樣化負荷的適應性和承載力,適應新能源汽車充電樁等發展要求,持續擴大農村電力消費市場,滿足農村群眾日益增長的物質文化發展需求。(責任單位:蘭州供電公司、皋蘭縣供電公司)

(六)推動農村地區用能方式轉變。通過提升電網側的需求接納能力,推動農村地區用能方式轉變,推進煤改電工程,助力集中式、蓄熱式、光熱補償型(熱泵)、電熱炕、電熱膜等電采暖技術推廣應用。提供電力保障和技術支持,推動農村地區政府、學校以及企事業單位鍋爐進行“無煤化”改造,推動全市清潔取暖工作有序開展,助力打贏藍天保衛戰和美麗鄉村建設。(責任單位:市發改委、市農業農村局,永登縣、榆中縣、皋蘭縣政府)

五、資金籌措

根據國家發展改革委《新一輪農村電網改造升級項目管理辦法》(發改辦能源〔2016671號),農網改造升級項目建設資金按照“企業為主、政府支持”的原則多渠道籌集。供電公司要主動加強與甘肅省電力公司溝通銜接,持續加大向省發展改革委匯報銜接力度,爭取加大中央預算內投資等資金支持力度。

六、保障措施

(一)加強組織領導,統籌推進項目建設。建立健全農村電網升級改造工程協調推進機制,加大工作統籌協調力度,研究解決農網改造升級項目中的有關重大問題。加強農村消費市場運行監測,形成工作合力。嚴格執行電力工作規程,統籌土建施工、設備采購、施工用工各個環節,對于鋼鐵、水泥、電氣設備等施工材料,同等條件下優先采購本地產品,拉動上下游產業鏈恢復生產、擴大產能。勞務用工優先選用本地建檔立卡貧困戶,加大勞務培訓力度,促進脫貧人口穩定就業。

(二)規范工程建設程序,強化工程安全管理。嚴格執行國家安全生產法規及各項規定, 建立健全工程質量責任制,對工程建設的關鍵工序、關鍵節點、隱蔽工程進行重點管控,及時發現和處理工程建設中存在的問題,從根本上確保工程質量符合規范要求;建立工程安全管理體系,落實電力企業安全生產主體責任,進一步加強制度建設和能力建設,強化輸變電設備設施維護管理,加強電網網架的監控、巡護和安全隱患排查;進一步完善各類應急預案,加強應急隊伍、物資儲備、移動發電設備、應急通訊等行業內部的能力建設,全面提高應急處置能力,強化現場安全管理和危險點控制,確保工程施工安全可控、在控。

(三)明確職責分工,確保任務落實。各有關部門要明確責任,各司其職,加強配合,形成合力。各區縣要成立相應的工作機構,協調推進縣域農網改造工作,統籌解決項目建設中存在的問題和困難,保證農網建設順利實施。各行業部門要強化責任擔當,協調辦理項目前期手續等實際困難。電力企業要量化各項工作任務,制定具體任務清單,合理安排工作時序,科學調配各項資源,統籌推進項目建設進度,不折不扣抓好重點任務落實。

(四)強化督導檢查,確保資金使用規范。各相關部門要統一思想認識,提高政治站位,加強項目督導檢查力度,落實監管責任,確保監管依法有序進行,推進事中事后監管制度化、規范化、程序化。通過強化督導檢查,狠抓問題整改,落實一件、銷號一件,推進項目順利實施。進一步加大資金監管力度,確保農網改造升級工程資金安全使用,工程資金及農網還貸資金做到專款專用、專項核算、封閉運行管理,切實發揮資金使用效益。

 

蘭州市農村燃氣建設專項實施方案

 

根據省政府辦公廳《關于進一步促進消費擴大內需的實施意見和行動計劃的通知》(甘政辦發〔202041號)要求,結合城鄉一體化和鄉村振興戰略的實施,加快推進農村燃氣建設工作,優化農村能源供給結構,推動農村生活用能消費升級,為農村提供清潔能源保障,制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,落實《中共中央、國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》,進一步優化我市能源供需結構,推動農村能源消費升級,加快農村燃氣管網基礎設施建設,減少大氣污染物排放,有效保障和改善民生,促進經濟平穩運行和高質量發展。

二、主要原則

統籌規劃,因地制宜。根據所在地地質條件、人口狀況、能源現狀、采暖方式和經濟水平等實際情況,并結合農村散煤治理、農村人居環境整治等工作,統籌確定農村燃氣供氣方案,供給農村居民等用戶生活炊事、洗浴與采暖等用能。

多種氣源,穩定供應。靠近管道氣源的地區,宜采用管道供氣作為氣源;不具備管道氣源的地區,宜采用供氣廠站供氣作為氣源;對規模較小、交通不便的獨立供氣點宜設置瓶組站供氣;對供氣范圍較大的供氣點宜設置氣化站或儲配站供氣。

示范先行,有序推進。根據不同供氣方案和氣源,選擇燃氣經營企業并授予燃氣經營許可證,先行開展示范試點工作,在取得經驗的基礎上有序擴大推廣范圍,建立完善農村燃氣建設和運營管理機制。

市場主導,政策扶持。發揮市場作用,充分調動企業和社會的積極性,吸引各類資本投資建設、運營農村燃氣。加大資金政策扶持,簡化審批程序,優化營商環境,建立支持農村燃氣建設的政策體系。

改善民生,共享成果。構建農村現代能源體系,擴大農村燃氣覆蓋范圍,提高燃氣普遍服務水平,改善農村居民生活環境和質量,將農村燃氣建設與美麗新農村建設有機結合,使更多農村居民享受發展成果。

三、工作措施

(一)提高農村燃氣資源供應。積極協調省發展改革委爭取中國石油增加在蘭的天然氣供應量。充分發揮管道天然氣、液化天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣、生物天然氣等不同氣源和宜管則管、宜罐則罐的供氣方式,多種形式推進農村燃氣建設。

(二)加快管網建設和互聯互通。加快城鎮燃氣管網、農村燃氣管網和儲氣設施的互聯互通,提高資源協同調配和運輸能力。

(三)規范農村燃氣市場秩序。參照《城鎮燃氣管理條例》,根據上級政策要求,建立有效、嚴格的準入和退出機制,支持燃氣市場資源整合,減少供氣中間環節。

(四)落實用氣配氣價格監管。根據上游供氣企業門站價格降價情況,認真測算降價方案,同時加強蘭內管道運輸和配氣價格監管,進一步降低天然氣終端銷售價格,釋放更多降價紅利。

四、項目實施

(一)紅古區

紅古區紅古鎮旋子村新農村天然氣管網建設項目,計劃2021年底前,完成天然氣管網建設,給104戶新農村居民住宅室內外安裝天然氣設施;計劃2020年底前,完成紅古區窯街濱河小區926戶居民室內外安裝天然氣設施;安裝紅古區海石灣南區老六號720戶居民室內外天然氣設施;推進蘭州市經濟技術開發區紅古園區天然氣管網和蘭州市資源循環利用工業園區天然氣管網建設項目。(責任單位:紅古區政府、紅古鑫源燃氣公司)

(二)永登縣

永登縣城天然氣管網接入工程,永登縣城鎮燃氣接入工程管道由蘭州新區次高壓接氣點接入,途徑永登縣上川鎮、大同鎮、柳樹鎮及城關鎮,并在符合條件的鄉鎮預留管道接口,為下一步農村燃氣的推廣打下基礎。(責任單位:永登縣政府、甘肅昆侖燃氣公司)

(三)皋蘭縣

皋蘭縣九合鎮園區供氣工程,項目總投資637.2萬元,敷設九合園區天然氣次高壓管道,其中DN400管道1.85公里左右,DN150管道0.85公里左右,閥門井4座。(責任單位:皋蘭縣政府、甘肅昆侖燃氣公司)

(四)榆中縣

榆中縣中心城區天然氣供氣工程二期建設項目,項目總投資2817萬元,敷設中壓管網19.9公里;蘭州榆中生態創新城天然氣供氣工程項目,項目總投資7974萬元,建設天然氣門站1座,高中壓調壓站1座,次高壓輸氣管道0.5公里,中壓管道25公里。(責任單位:榆中縣政府、甘肅昆侖燃氣公司)

五、資金來源

資金由有關燃氣企業與合作方自籌解決。全面推廣階段,通過開展政府和社會資本合作(PPP)、積極爭取中央預算內投資、地方政府專項債券、新增中央專項投資等資金。采用多元化市場融資方式拓寬融資渠道,鼓勵金融機構依法合規對符合信貸條件的農村燃氣項目給予信貸支持。同時,區縣政府、金融機構在防范風險基礎上創新合作機制和投融資模式,靈活運用貸款、基金、債券、租賃、證券等多種金融工具,加大對農村燃氣項目的融資支持。

六、保障措施

(一)加強組織領導。各區縣政府要成立農村燃氣建設相關工作領導小組,建立聯席會議制度,協調解決重大問題,落實推進農村燃氣項目建設相關工作。

(二)明確責任分工。市直相關行業主管部門為具體實施機構;住建部門負責農村燃氣經營管理、燃氣使用安全情況的監督檢查和宣傳工作;發展改革部門負責農村燃氣項目的核準、備案及價格制定、審核工作;市場監督管理部門負責價格監督檢查工作;有關燃氣企業要按照《農村管道天然氣工程技術導則》,加強工程建設和運行管理,保障農村燃氣供用氣安全;財政、農業、自然資源、應急及各區縣政府在各自職責范圍內做好相關工作。

(三)加大支持力度。各區縣政府要積極支持農村燃氣建設,鼓勵企業免收燃氣用戶初裝費、燃氣灶具更換費用。相關部門要做好土地征用工作,優化簡化審批手續,推進符合條件建設的農村燃氣項目早日建成通氣

(四)強化宣傳引導。充分利用符合農村實際的宣傳方式和方法,普及農村居民燃氣安全使用知識,增強燃氣設施保護意識。大力宣傳實施農村燃氣工程對改善農村人居環境的重要作用,引導居民使用燃氣的積極性和主動性。

 

 

 



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